首先，他对在打败项羽的战争中贡献突出、相对独立的各路军事统帅进行分封，给予封赏。然后分封爵位，这个过程充满了争议，焦点是“一线业务人员”与“二线支持与管理人员”的绩效贡献大小问题。

 

刘邦认为萧何的功劳较大，所以得到的封赏应该较多。而一线的功臣们则认为，自己在战场上出生入死，却没有一个舞文弄墨的行政后勤官员得到的多，大呼不公。这样的争吵持续了一年，才封了二十几位功臣，其余的人仍然没有得到封赏。舆论开始对刘邦不利，未被分封的大臣们抱怨刘邦“所封皆萧、曹故人所亲爱，而所诛者皆生平所仇怨”。刘邦身陷“绩效门”危机。为摆脱困境，巩固国家政权，刘邦针对绩效评价的各关键环节采取应对措施。

 

《楚汉传奇》剧照：左萧何，右刘邦

 

而刘邦却避而不谈自己的领导才能，借机将张良、萧何、韩信三位取得良好绩效的功臣推向前台，表达自己对绩效评价的观点，为自己的分封行赏决策奠定舆论基础，减少冲突的发生。刘邦还向重臣了解其对各官员的看法，拓宽绩效评价的角度，减少偏差。例如，“韩信带兵，多多益善”就发生在刘邦与韩信的一次绩效面谈的过程中。

 

关注绩效评价反馈

 

保持绩效评价策略的灵活性

 

刘邦在办公室的楼梯间看见一些将领聚在一起窃窃私语，就问顾问张良：“这些人在嘀咕什么呢？”

 

张良说：“陛下，您还不明白么，他们是在谋反啊。”

 

刘邦说：“天下马上就要安定下来了，为什么还要谋反呢？”

 

张良说：“陛下您原来就是个老百姓，靠着这帮人得到了天下，而您现在给跟您关系比较近的萧何、曹参都封了大官，把跟您结仇的人都给杀了。现在朝廷在搞绩效评价，大家都知道，您就是把天下都送出去，恐怕也不够这些人分的，所以，这些人担心不但得不到封赏，反而担心因以前得罪过您而被您杀掉，所以，他们就商量着要谋反。”

 

刘邦忙问：“那怎么办？”

 

张良说：“陛下现在憎恨的人是谁？而且，得大家都知道这事儿。”

 

刘邦说：“雍齿跟我有过节，曾经有几次都让我很没面子，我很想杀了他，但考虑到他还有些功劳，所以有些下不了手。”

 

张良说：“那你就先封他吧，这样大家就不会担心自己没有封赏和被杀了。”刘邦听后，马上着手落实有关部门为雍齿确定绩效成绩并封侯。没有被封的大臣们听到这件事后，高兴得喝酒庆祝。